9月26日，国家能源局新能源与可再生能源司新能源处处长梁志鹏向记者透露，《规划》和《战略性新兴产业规划》(以下简称《规划》)中新能源产业发展细则的内容是一脉相承的，但覆盖面略有不同。由于该计划已提前起草并提交给国务院，预计将提前一步发布。

随着新能源被纳入战略性新兴产业规划的七大领域，相关规划和研究正在如火如荼地进行，新能源发展的路线图也越来越清晰。

关于计划中提到的累计直接投资增加5万亿元，梁志鹏说:“5万亿元的总板块是根据目前的投资情况计算的，既包括国家投资，也包括将要带动的商业化。社会投资。”根据具体细分，除核电和水电外，可再生能源投资将达到2万亿至3万亿元，其中风力发电约占1.5万亿元，太阳能投资将达到2000亿至3000亿元。

国家投资的比例是“越少越好”[S2/]

国家发改委能源研究所副所长李俊峰告诉记者，“战略性新兴产业计划”包括新能源产业、节能环保产业和新能源汽车产业等七大产业。规划内容“仍然很短。”每个行业只有一句话。因此，七大产业也必须制定相应的产业发展规则。

在实施程序上，从制定实施细则到提交国家发展和改革委员会汇总，再到国务院批准公布，需要一段时间。然而，无论何时发布，《细则》和《规划》对新能源发展的目标是一致的。

在这方面，梁志鹏进一步解释说，《细则》仅涵盖新能源领域，包括风能、太阳能和生物质能。但该计划不仅涵盖了先进核电、风能、太阳能、生物质能等新能源的开发利用，传统能源的升级改造也将成为重要内容，包括洁净煤、智能电网、分布式能源、汽车新能源等技术的具体实施路径、发展规模和产业应用的主要政策措施。

对于计划中提到的2011年至2020年累计5万亿元的直接投资，梁志鹏表示:“这5万亿元不仅限于新能源领域，还包括核电和水电。”

以风力发电为例。到2020年，风力发电的规模将增长到1.5亿千瓦。按照目前每千瓦1万元的投资水平，总投资将达到1.5万亿元。按照同样的方法，太阳能将带动2000-3000亿元的投资。可再生能源将增加总投资2万亿至3万亿元。

在5万亿元的总板块中，既包括国家投资，也包括商业社会投资，以及一些国际市场的比重。不过，梁志鹏表示，国家投资的比例“目前无法计算”，但“有关部门仍希望国家占得越少越好，从而促进行业自身发展”。

光伏价格下调已成定局[/s2/]

在新能源产业投资趋势逐渐明朗的同时，新能源的相关政策取向也越来越清晰。

梁志鹏表示，随着光伏行业两轮特许招标项目的结束，相关部门将继续通过这种方式寻找国内电价的底线，最终引入光伏行业固定上网电价。

然而，由于前两轮特许竞价相继打破了超低价格，国内光伏市场上网电价下调已成定局。

根据梁志鹏的计算，到2020年，非化石能源约占一次能源总消耗量的15%，可再生能源总消耗量到2020年将达到7-8亿吨标准煤，其中水电总消耗量将达到4亿吨标准煤，核电将达到2亿吨标准煤，风电将达到1亿吨标准煤，其余约1亿吨标准煤的能源消耗将由太阳能完成。

2020年后，随着中国水电项目的饱和，太阳能“有潜力成为可再生能源中的主力军”，可以填补水电缺口。然而，太阳能成为主力军的唯一瓶颈是如何以低价上网。

“太阳能发展的规模与上网电价有很大关系。”梁志鹏说:“目前太阳能的上网价格仍然是煤电价格的三倍。如果价格不降低，产业发展的规模就不会太大。”

然而，一家太阳能组件制造企业的高管向记者表达了他的担忧:虽然降价是大势所趋，但如果采取如此快速、大规模的降价，在现阶段开放国内光伏市场是否有利？

事实上，随着光伏特许权竞标中超低价格的不断爆发，固定上网电价的出台似乎将继续推迟。

李俊峰表示，由于去年和今年的竞价结果不尽如人意，发改委价格司等价格制定部门试图找出国内上网电价的底线，但没有收到良好的效果。引入固定上网电价仍然困难，因此我们可能不得不等待。

“在风力发电领域，用了7年时间通过特许权招标引入了固定电价。原本以为通过吸取风力发电的教训，光伏发电的道路就更短了，但现在，它不可能更短了。直到国内光伏市场的规模达到4000万至5000万千瓦，这一点才会明朗。”李俊峰说。

梁志鹏还表示:“最终确定上网电价仍需经过几轮招标。”