总装机容量为240万千瓦的金水电站最近获得了国家发展和改革委员会的批准。此外，西藏藏木水电站和湖南黑米峰抽水蓄能电站二期等水电项目最近也获得批准。此外，一些暂停的大型水电项目将于今年下半年复工。这一系列行动给了行业一个强烈的信号，即国家水电发展政策已经开始改变。

业内人士指出，由于节能减排的压力，国家对水电项目的审批政策出现松动迹象，水电开发有望在“十二五”期间迎来新一轮发展机遇。

水电开发在“十一五”期间发展缓慢，或者由于频繁的地质灾害而被妖魔化

受一些实际问题的影响，近年来中国水电发展几乎停滞不前。根据中国电力企业联合会7月发布的《2009年全国电力工业统计年报》，2007年、2008年和2009年全国批准的水电装机容量分别只有234万千瓦、724万千瓦和737万千瓦，远远低于近年来的生产规模，导致水电建设规模逐年快速下降。仅在2009年底

国家能源局的一位权威人士告诉《经济信息日报》，“近年来，由于国际环境和水库移民问题的影响，新项目的审批一直停滞不前。”

中国水电工程学会副秘书长张伯亭对《经济信息日报》记者说，“十一五”规划批准的装机容量至少为7000万千瓦，但“十一五”时期已经临近，批准的装机容量只有不到2000万千瓦。甚至一些获批的大型水电项目也被暂停。2009年6月，位于金沙江中游的华电集团芦地拉水电站和华能集团龙开口水电站两个大型水电项目被环境保护部叫停。

国家发展和改革委员会副主任、能源局局长张最近对外界提出的水电工程可能影响生态环境和改变地质结构的问题作出了回应。没有科学依据证明水电站对生态有很大影响，一些非政府组织对水电站可能造成的危害有夸大的解释。

接受记者采访的专家认为，水电开发对生态的整体正面影响大于负面影响。

张伯亭告诉记者，“水电开发将淹没一些耕地和森林，同时将产生湿地系统。”例如，所有水资源开发程度高的国家都有良好的生态环境。至于污染等生态破坏，后期是人为的，可以通过加强管理加以控制。”

今年云南旱灾对国民经济和人民生活产生了巨大影响，充分暴露了我国水资源调控的不足。张伯亭说:“水电建设不仅可以利用水能，还可以起到调节水资源的作用。我国水资源调控能力落后。发达国家人均库容高达3000立方米，而中国只有5000立方米，差距很大。目前，我国洪涝灾害严重，必须积极发展水利建设，以满足日常生产和生活用水的需要。”

云南金沙江中游水电开发有限公司副总经理张享铭在接受《经济参考报》采访时表示:“大坝建设引发的典型问题是回流受阻、鱼类受到影响。近年来，我们通过研究水生生物的习性、建造鱼道和增加人工放养，将对水生生物的影响降至最低。水力发电取代火力发电可以大大减少温室气体排放。我相信，在有关各方的关注和改进下，生态问题将会得到解决。”

中国水电工程学会副会长施程量向《经济信息日报》记者指出，与水电开发引发的生态问题相比，温室效应引发的环境问题是全球最大的环境问题。

节能减排形势严峻，水电开发正在复苏

今年是十一五规划的最后一年，数据显示今年节能减排形势不容乐观。记者从国家统计局8月3日的指数公报中发现，2010年上半年，能源消耗同比增长11.2%，国内生产总值同比增长11.1%。据测算，单位国内生产总值能耗同比增长0.09%，与去年同期基本持平。一季度，全国单位国内生产总值能耗增长3.2%。

在最近召开的水电百年大会上，张明确表示，根据最新规划，到2020年实现节能减排目标，水电装机容量必须达到3.8亿千瓦，只有下决心有序开发利用水电，才能进一步改善我国能源结构。

张指出，中国水电资源居世界首位，开发潜力巨大。技术开发能力为5.42亿千瓦。按目前1.85亿千瓦(常规水电)计算的水电开发利用率仅为34%左右，远低于发达国家60% ~ 70%的平均水平。

张说，中国已经向国际社会承诺，到2020年，非化石能源在中国一次能源中的比重将提高到15%。“水电至少应占9%，因为水电是一种清洁和可再生能源，在中国具有最高的可开发程度和相对成熟的技术。当前的减排形势和中国的郑重承诺增加了发展水电的紧迫性。因此，在做好中长期能源规划时，应突出水电的战略地位。”张对说道。

施程量说，发展水电是为了满足小康社会和现代化建设的需要，水电可以为经济建设提供强大的能源支持。目前，美国人均装机功率指数高达3千瓦/人，日本高达2千瓦/人，韩国高达1.2千瓦/人，是社会发展水平的重要指标。到2020年实现小康社会，中国必须至少达到1千瓦/人，但现在只有0.74千瓦/人。截至今年上半年，中国总装机容量为8.69亿千瓦。业内人士认为，到2020年，中国的总装机容量将达到13亿至14亿千瓦，因此未来将有4亿至5亿千瓦的发展，未来将保持每年5000万千瓦的装机容量。

施程量指出，发展水电是节能减排的要求。中国单位gdp温室气体排放量要减少40%-45%，如果水电年装机容量低于1000万，这个目标就无法实现。

张伯亭认为，水电开发是电力工业结构调整的必然需要。他告诉记者，过去几年，水电开发受到抑制，火电的异常快速发展间接导致煤炭价格上涨和矿难频发。电力工业面临结构调整，这是水电发展的机遇。

尝试移民问题的长期补偿机制，尽量减少中间环节

与生态问题相比，移民是决策者最困难的水电障碍。

在云南实地采访期间，记者从多方了解到，不同水电站的移民补偿措施和标准存在差异，移民安置成本较前一次大幅增加，甚至一些地方政府还扣除了移民补偿。

张伯亭告诉记者，三峡工程通过国家总体规划解决了120多万移民的安置问题，这是移民行业的主流观点和方法。

但是，对必要和有益的移民方法的探索一直在进行，国家打算改变过去的一次性补偿方法，建立长期补偿机制。

张享铭告诉记者，2007年，云南省政府对金沙江中游电站移民提出了“16118政策”，即“建立电站补偿周期和运行周期相同的长期补偿机制；实施六种安置方式:城市安置、城乡一体化安置、农业生产安置、分散安置、货币安置和就业安置；设立工业发展基金；每人每年统一享受600元的后期支持；具体的补偿金额和方式由八个细则计算确定。经过三年的运作，移民得到妥善安置，社会稳定，生活水平提高，效果非常好。”

移民安置补偿资金在被层层剥削后，有多少会流向移民？当地一家水电公司的负责人向《经济参考报》记者透露，“如果我们公司赔偿移民100元，经过多次中间环节，最终只给移民2元。”

施程量此前曾亲自操作过广西梧州常州水电站的移民工作。在接受《经济信息日报》记者专访时，他表示，安置补偿应直接发放给移民，以减少中间环节的干预。当年，常州水电站的补偿总额超过4亿元，由企业直接计算和批准，并在没有当地政府的情况下分配给库区移民。移民每年都获得补偿，并随着物价水平的提高等因素进行相应的动态调整。移民的利益得到了保护，实施以来效果良好。施程量认为，要解决移民问题，这一经验可以在大中型水电站中推广。

移民补偿由强制性的一次性补贴向长期补偿转变已成为发展趋势。业内专家的研究表明，投资移民政策是一劳永逸的。中国水利水电科学研究院前院长高表示，投资型移民允许移民用征地费投资水电站；电站运行初期，国家根据移民比例将电站缴纳的所得税返还给移民，地方政府将电站缴纳的城市维护建设税和教育费返还给移民；水库移民分享红利，并免除所得税。这项计划可以有效地增加移民的经济收入，改善他们的生活条件，更好地考虑国家、地方政府、企业和移民的利益。施程量也非常同意这一观点。

针对水电开发中的一些不和谐现象，水电开发企业和水电从业人员呼吁建立移民信息管理系统，为移民后生产和生活的发展提供后评估依据。据悉，由三峡集团牵头的金沙江移民管理系统正在试运行。